对西峡县五里桥镇开展下村下访工作制度的调查和思考

西峡县五里桥镇党委书记陈守科 镇长刘博

      五里桥镇地处西峡县城郊区，呈“东、西、北”三面包绕县城，全镇22个行政村289个村民小组46000人。2000年以来，由于西峡县城框架的拉大和河南省第六强产业聚集区落户西峡，县域的重点工程几乎全部花落五里桥镇，严峻的发展形势使五里桥镇处于矛盾突发期的最前沿，表现在：征地单位与失地农民的矛盾；政策法规与村风民俗的矛盾；镇财政承受力与繁重工程的压力矛盾；村民间的邻里纠纷矛盾等。这些矛盾和纠纷使五里桥镇的信访量剧增，严重制约了五里桥镇各项事业的发展。

      俗话说:“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”五里桥镇新一届党委政府敏锐的意识到，执政的最大危险是脱离群众。矛盾和问题剧增固然有镇政府承担县政府重点工程增多的原因，但也与部分党员干部思想上脱离群众、工作上不走群众路线、不深入基层有关。各级党员干部只有眼睛向下、重心下移，以突出为民解忧排难为抓手，以倾听困难群众的利益诉求为主线，着力在解决问题上下功夫，在优化服务上出成果，在创新管理上求突破，真正用行之有效的行动务实下访，真正了解民情，知晓民意，才能看到群众的具体诉求和困难，把握问题关键，把基层矛盾化解在萌芽状态。为此，五里桥镇未雨先繆，以迎接国庆大典七十周年为契机，从2019年三月份开始，提出并实施了 包村干部周五下村工作制度。

      为使下村下访工作制度切实落到实处，五里桥镇党委政府还明确职责，完善机制，做到‘平安下访、服务下访、宣传下访、发展下访’四结合。

明确职责:‘下村下访’工作职责以‘我为群众做什么?群众要我做什么？我如何才能为群众做的更好?’为主题，现场调解纠纷，化解矛盾，发现问题及时处理，将一些矛盾解决在萌芽状态。同时还进行法律法规的宣传教育，宣传党和政府的政策，立足宣传教育，防患于未然，通过‘下访’减少‘上访’，最终达到‘无访’的目标。完善机制:一是建立联系会议制。镇村两级要定期不定期召开联席会议，总结和交流工作开展情况，分析、预测不安定因素和矛盾纠纷发生的特点和规律，增强预防工作的针对性，及时发现和掌握不安定苗头，做到早发现、早预防、早化解。二是建立了责任追究制。明确了包村领导和支部书记、村主任为‘下村下访’工作的第一责任人，对‘下访’工作中不作为、慢作为、乱作为的人员进行问责和责任追究，严肃工作纪律。三是建立镇主要领导下访和接待制。镇主要领导周一至周五轮流在镇信访大厅接访，对于包村干部和村两委干部不能解决的问题，由主要领导现场办公，解答群众疑难，充分拓宽群众反映问题的渠道。四是建立情况反馈制。将问题解决情况或处理情况及时向群众反馈或公示，主动接受群众和社会监督。五是建立回访制。对在’下访’工作过程中解决的问题实行有针对性的回访，巩固下访工作成果，有效避免出现纠纷反弹等情况。坚持四结合:在开展下村下访工作中，坚持把各阶段工作重点与‘下访’工作结合起来，努力做到‘平安下访’促和谐，‘服务下访’惠农家，‘宣传下访’强素质，‘发展下访’保增收。

     自‘下村下访’工作机制运行以来，五里桥镇的干部职工纷纷走出机关，深入田间地头，农户家中，积极排查和解决群众关心的热难点问题，和广大群众一起寻求致富经，破解生活和生产中的发展难题，群众上访难的问题在很大程度上得到解决，干部的作风有了明显改变，干群关系、党群关系得到明显改善，党委政府的公信力得到明显提升。体现在：

      群众上访量明显减少。自三月份‘下村下访’工作制度运行以来的两个多月时间内，全镇共排查各类矛盾纠纷165余起，调解率百分之百，调解成功162起，调解成功率百分之九十八。通过’下村下访’工作的开展，全镇热点、难点和矛盾突出问题、群众急需解决的生产生活问题得到及时有效解决，许多历史遗留问题大部分得到了解决，一部分上访老户也打消了上访念头。比如邹营组郭燕飞的宅基地纠纷问题，西庞营组上访老户薛耀典问题，大桥村的自来水安装问题等都得到了合理妥善的解决。以往那种围堵县镇两级信访部门的现象悄然消失。

     干群关系明显改善。通过‘下村下访’工作的开展，打破了过去‘等待问题’出现，而后才解决问题和问题牵着干部走的工作方式，有效避免了一些干部见了矛盾绕着走的现象，使干部敢于接触矛盾，接近群众，密切了干群之间的关系。干部职工的作风明显改变了，群众与干部之间的隔阂少了，谈知心话的多了，群众对干部的 认知力提高了，党委政府的执行力得到明显增强。

      强化了服务意识。便过去群众‘上访’，到现在的干部主动‘下访’，抓住了主动权，把握了工作重点，尤其是把握住了重点部位、重点人员、重点环节和重点问题，有针对性的解决实际问题，从而使干部职工服务基层的意识得到强化，工作能力不断提高，身体力行为人民服务的宗旨意识不断得到强化，使党在基层的执政能力得到巩固和提高。

     促进了经济发展。‘下村下访’工作制度的实施，矛盾纠纷的遏制、群众关心的问题得到及时、妥善解决，阻碍发展的问题得到有效排解，使党委政府从解决和化解纠纷的琐事中解脱出来，从而集中精力谋大事。2018年五里桥镇财政收入5600万元，今年有望突破7000万元，使政府具备了让公共财政的阳光普照千家万户的经济基础。